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陕西“五大发展理念”进程统计监测报告
来源:省统计局 作者: 发改局 点击数: 1 发表时间: 2019-01-02 04:21

以开放引领新时代发展

 

  十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的“五大发展理念”,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化,是我国“十三五”乃至更长时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,并写入十九大报告,是全国各省发展的根本遵循和指引。经过改革开放40年的发展,陕西经济社会已站在新的起点,但欠发达的基本省情依然没有改变,未来陕西要实现经济平稳健康发展,实现习总书记对陕西“追赶超越”的目标定位,必须坚决贯彻好、落实好“五大发展理念”。为了更好的监测陕西“五大发展理念”贯彻落实情况,我们建立了陕西“五大发展理念”监测指标体系,从2013年开始进行监测,发现我省在贯彻落实“五大发展理念”方面仍有较大提升空间,面临压力也不容小觑。

 

  一、五大发展理念的科学内涵与监测指标选取

 

  (一)创新,是引领经济社会发展的第一动力

 

  “创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是中华民族最鲜明的民族禀赋。”十八届五中全会指出,“坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。”全会从如期实现全面建成小康社会的战略全局高度,鲜明突出地把创新摆在发展理念的首位,具有指引方向的重大意义。

 

  因此,在指标体系建立时,我们首先建立的就是创新发展指数,用研发经费投入强度、每万名就业人员R&D人员全时当量指标来反映对创新经费和人员的投入情况;用规上工业新产品销售收入占主营业务收入比重、高技术产业增加值同比增速来反映创新产出情况。

 

  (二)协调,是经济社会持续健康发展的内在要求

 

  “坚持协调发展,必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性。”十八届五中全会聚焦全面建成小康社会目标,提出协调发展理念,旨在补齐发展短板,解决发展不平衡问题,体现了目标导向和问题导向的统一,是立足长远、谋划全局的战略考量,具有重大理论意义和实践指导作用。

 

  因此,我们用第三产业增加值占GDP比重来反映产业结构协调性;用战略性新兴产业增加值占GDP比重来反映新旧动能协调性;用非公经济增加值占GDP比重来反映经济成分协调性;用城镇化率来反映城乡发展协调性。

 

  (三)绿色,是实现中华民族永续发展的必要条件

 

  “坚持绿色发展,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。”十八届五中全会从“五位一体”的整体布局出发,把绿色发展理念摆在突出位置,具有鲜明的时代特色和针对性,对纠正“唯GDP”式粗放型发展具有重大作用。

 

  因此,我们用万元GDP能耗下降率来反映发展方式转变、资源节约程度;用主要污染物排放总量降低率来反映环境保护力度;用城市生活垃圾无害化处理率来反映污染治理情况;用建成区绿化覆盖率来反映人居环境改善情况。

 

  (四)开放,是世界共同繁荣发展的应然选择

 

  “坚持开放发展,必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。”十八届五中全会从全球视野思考中国发展问题,提出开放发展理念,既向世界表明了“中国开放的大门永远不会关上”的立场,也揭示了“中国经济的命运与世界的命运息息相关”的内在共赢逻辑。

 

  因此,我们用对外贸易依存度来反映与国际经济联系紧密程度;用对外承包工程完成营业额同比增长反映劳务输出情况;用进出口总额同比增长反映对外开放步伐;用实际利用外商直接投资同比增长反映对外资吸引力大小。

 

  (五)共享,是全面建成小康社会的必然结果

 

  “坚持共享发展,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。”党的十八届五中全会关于“共享发展”的部署安排,无论在宏观还是微观层面,每一项安排都与广大人民群众特别是困难群众息息相关,不仅回应了全社会关切,更体现了制度安排的延续性、科学性、优越性。

 

  因此,我们用民生支出占财政支出比重反映财政对民生投入力度大小;用居民收入占GDP比重反映居民收入分配情况;用城乡居民收入比来反映城乡人民共享发展成果情况;用贫困人口发生率来反映对贫困人口帮扶结果情况。

 

  二、陕西践行五大发展理念主要成效

 

  2012年以来,陕西以“五大发展理念”为指引,紧盯追赶超越目标,陕西经济社会发展取得明显成就,经济增长持续高于全国平均水平。2017年陕西地区生产总值突破两万亿元大关,同比增长8.0%,高于全国1.1个百分点,居全国第9位。除了工业、投资、消费等保持较快增长外,在“一带一路”的带动下,对外贸易持续处于高水平,2017年陕西进出口总额增长37.4%,较上年加快33.2个百分点;外贸依存度达到12.4%,提高2.2个百分点。

 

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  从统计监测结果看,“五大发展理念”在陕西得到较好贯彻,特别是2017年指数为近五年来新高,达到100.81,较2016年提高0.65

 

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  (一)创新投入不断增加自主创新成绩显著

 

  创新发展居“五大发展理念”之首,足见其重要程度。近年来,随着陕西经济发展水平的提高,对创新发展的投入持续保持较高水平,科技实力得到进一步巩固,新型研发机构蓬勃发展,企业自主创新能力明显提升。一是科技人才不断聚集。2017年,陕西拥有两院院士66人,国家“千人计划”人选256人、国家“万人计划”、省“千人计划”人选991人,“享受国务院政府特殊津贴专家1832人、省有突出贡献专家1059人、重点科技创新团队115个、青年科技新星821人。二是研发经费持续增长。2017年,全省研究与试验发展(R&D)经费支出为460.94亿元,占地区生产总值的比重为2.10%,较2012年提高0.11个百分点,居全国第8位。三是企业创新主体地位更加凸显。2017年,我省各类企业R&D经费支出236.54亿元,占全社会R&D经费的比重为51.3%,较2012年提高了7个百分点,企业研发经费占比连续两年超过五成,企业创新主体地位得到巩固。四是创新成效显著。2017年,全省地方登记的科技成果共3139项,36项主持和参与的科研成果获得国家科学技术奖励,占全国三大奖授奖总数的13.28%,主持完成的通用项目数量居全国第4位。2017年末,陕西每万人发明专利拥有量为8.899件,居全国第7位,中西部第1位。

 

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  (二)经济结构不断优化协调发展能力提高

 

  近年来,省委省政府始终坚持培育新动能、拓展新空间、打造新引擎、构筑新生态、增添新活力,陕西利用自身优势,不断加快转变经济发展方式和调整经济结构,全省经济在企稳的同时,结构调整出现可喜变化。一是产业结构优化。2012年以来,陕西第三产业占比稳步提升,服务业对经济发展的贡献不断提高,2017年第三产业占GDP比重达42.3%,较2012年提高7.6个百分点;对GDP增长的贡献率达到46%,提高13.6个百分点。二是需求结构优化。2017年,陕西消费对经济增长的贡献率达到41%,较2012年提高1.4个百分点;与投资对经济增长的贡献的差距从33.4个百分点缩小至2.1个百分点。三是所有制结构优化。习近平总书记指出,经过改革开放40年的发展,我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量。陕西非公经济也伴随着改革开放步伐,经历了从无到有、由小到大,2017年非公经济增加值占GDP比重达到54.1%,较2012年提高2.9个百分点,为陕西追赶超越发挥了不可磨灭的重要作用。四是城乡结构优化。稳步推进城镇化,是缩小城乡差距的重要手段,2017年陕西城镇化率达到56.79%,较2012年提高6.77个百分点。同时,随着脱贫攻坚任务的持续深入推进,资金、技术、人才不断向农村地区,特别是贫困地区转移,城乡结构进一步优化。

 

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  (三)治污降霾力度不减绿色发展稳步推进

 

  近年来,陕西紧抓”压煤、抑尘、控车、禁燃“等环节,严控大气污染源,深入实施”治污将霾﹒保卫蓝天“、渭河治理、秦岭保护为主要内容的生态环境建设,倡导”蹬自行车“、”刷步子“等环保出行方式,绿色可持续发展迈出坚实的步伐。一是能源资源利用效率提升。2017年,我省能源加工转换效率达到82.18%,较2012年提高4.41个百分点。2012年以来,我省万元GDP能耗下降率持续保持在3.5%以上,2017年下降4.19%。二是治污减霾力度加码。随着”铁腕治霾、保卫蓝天“行动计划的开展,我省逐步实施了多项防治措施,努力打赢蓝天保卫战。从近五年全省能源终端消费来看,政策措施效果显著,2017年我省煤炭终端消费下降到3586.35万吨,水电、风电等清洁能源消费占比为5.77%,比2012年提高2.92个百分点。三是生态文明和绿色发展有序推进。为改善全省生态环境,我省不断加大环境污染治理力度,环境污染治理投资逐渐增加,占GDP比重不断提高。2017年全省环境污染治理投资311.26亿元,比2012年增长169.8%;占GDP比重达到1.42%,较2012年提高0.62个百分点。同时,还加强了人工造林、飞播造林、无林地和疏林地新封山育林,全省森林覆盖率不断提高。2017年全省森林覆盖率为43.06%,较2012年提高1.64个百分点。四是垃圾、污水处理率提高。2012年以来,我省加大环境治理力度,提高污染物处理能力,垃圾、污水处理率不断提升。2017年我省城市污水处理厂集中处理率为92.44%,较2012年提高4.8个百分点;城市生活垃圾无害化处理率为98.96%,提高1.73个百分点。

 

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  (四)三个经济助推开放对外贸易突飞猛进

 

  近年来,在国家西部大开发政策的支持下,我省紧抓”一带一路“建设机遇,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,不断提高对外开放步伐。一是进出口贸易保持高速增长。2012年以来我省进出口贸易增速持续位居全国前列,2017年进出口总额达到2719.65亿元,在全国的位次由2012年的第24位提升至18位,增长37.4%,居全国第5位。其中出口增长58.8%,居全国第2位。二是新设外资企业较快增长。2017年,陕西新批外商投资企业203家,增长75.0%;实际利用外资58.94亿美元,增长17.6%。三是对外承包工程快速增长。2017年,对外承包工程完成营业额同比增长60.9%,居全国第11位,居西部第2位。四是对外劳务合作居西部首位。2017年,派出各类劳务人员9425人,居全国第14位,在西部排第1位。

 

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  (五)惠民富民强力推进发展成果百姓共享

 

  近年来,陕西省委省政府持续落实民生投入政策,有力保障就业、教育、医疗卫生、食品等各项重点民生建设,让三秦百姓更好地分享经济发展成果,居民生活水平持续提高。一是城乡居民收入再上新台阶。2017年,陕西城乡居民人均可支配收入分别突破3万元和1万元大关,农村居民人均可支配收入增速连续8年快于城镇居民,城乡居民收入比从2012年的3.60:1缩小至2017年的3.001。二是居民生活保障水平更高。各级党委政府持之以恒落实各项民生政策,民生支出占财政支出比重持续保持在80%以上,2017年占比达到82.2%;企业退休人员基本养老金实现”十三连涨“,城乡低保标准分别提高8%15%,社会保障水平大幅提高,覆盖面进一步扩大;贫困人口发生率7.5%,比2012年降低10个百分点,经济发展成果更多地惠及民众。三是人居环境持续改善。以”治污降霾?保卫蓝天“、渭河治理、秦岭保护为主要内容的生态环境建设强力推进。主要污染物减排目标全部超额完成,其中二氧化硫、化学需氧量提前2年以上完成国家目标。渭河消灭黑臭,入黄出境断面水质稳定达到Ⅳ类。四是大力推进文化惠民。成功举办第四届丝绸之路国际艺术节、第四届中国孙思邈中医药文化节、第八届陕西省艺术节,话剧《麻醉师》荣获”五个一工程“奖,汉中”三堰“入选世界遗产名录。成功举办省第一届全民健身运动会。

 

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  三、贯彻落实五大发展理念仍面临较大压力

 

  (一)创新产出较低创新发展压力加大

 

  虽然陕西创新推进力度较大,但创新产出特别是转化为经济增长的水平较低,创新驱动经济发展仍然路途漫漫。一是研发投入强度较前两年有所下降。2017年,全省研发投入强度为2.10%,连续两年出现下降,并首次低于全国平均水平。二是新产品开发产出率较低。2017年,我省规模以上工业新产品销售收入与新产品开发支出比为8.4:1,与全国比每一元投入产出较全国水平低5.8元,居全国第30位。三是高技术产业增速回落至五年最低水平。2017年,我省规上高技术产业增加值同比增长13.9%,较上年回落13.1个百分点,是2012年以来新低。

 

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  (二)服务业发展滞后协调发展任重道远

 

  当前,我省经济社会发展已进入新阶段,不平衡不充分问题不断凸显,协调发展问题仍需高度关注。一是产业结构仍有待优化。从当前我省三次产业结构看,仍以第二产业为主,而全国从2013年开始第三产业占比已经超过第二产业,转变为服务业主导型产业结构。2017年我省第三产业占GDP比重为42.3%,较全国低9.3个百分点。二是城乡协调发展难度较大。受传统城乡二元结构和工业化进程中城镇主导影响,我省城乡差距仍然较大,2017年城镇居民人均可支配收入是农村居民的3倍,城镇化率虽然达到56.79%,但仍低于全国1.73个百分点。三是消费对经济增长贡献仍有待提高。2017年,我省居民消费水平居全国各省第17位,特别是农村居民消费水平较低,居第24位;最终消费对经济增长的贡献率为41%,虽较上年提高0.4个百分点,但是较全国平均水平低17.8个百分点。

 

  (三)生态文明建设欠佳绿色发展仍在路上

 

  资源环境问题已成为制约我省经济发展的重要难题,一方面是过去粗放发展遗留的环境问题需要改善,另一方面现有的资源环境无法支撑现有经济发展,生态环境保护问题依然严峻。一是能源利用效率较低。与其他省份相比,我省在单位GDP能耗、能源消费、能源产出率方面仍有较大差距,落后于经济发展水平。目前,我省单位GDP能耗下降率居全国第23位,能源消费总量增速居第26位,能源产出率居第19位,均不如GDP居全国第15位的水平。二是污染排放仍然较为严重。雾霾天仍是困扰市民的主要环境污染问题,2017年陕西13个市(区)平均优良天数比例为65.3%,低于全国338个地级及以上城市平均优良天数比例78.0%的水平,在36个省会城市及副省级城市中西安市是空气质量最差的几个城市之一。同时,我省的固体废弃物、水污染、土壤污染等都出现较为严重的情况。2017年我省废水排放总量居全国第18位,一般工业固体废弃物丢弃量居第19位,危险废弃物产生量居第18位,突发环境事件次数居第2位。三是绿色发展水平较低。国家统计局网站发布的《2016年生态文明建设年度评价结果公报》显示,2016年陕西绿色发展指数居全国第23位,资源利用指数和环境治理指数均居第22位,生态保护指数居第23位。

 

  (四)经济开放水平不高利用外资仍需加速

 

  近年来,虽然在”一带一路“建设的带动下,陕西对外开放步伐加快,对外贸易激增,但是总体来看,陕西对外开放水平仍然不高。主要是受国家实施梯度开放战略中陕西起步较晚,没有形成发展开放型经济的有效促进机制和整体合力,对外经济90%集中在西安,存在产品竞争力较弱、外商投资规模小和与其他地区交流频率较低等问题。一是对外贸易依存度较低。对外贸易依存度是用来衡量一个国家和地区整体开放水平的重要指标。2017年,陕西对外贸易依存度达到历史最好水平,为12.4%,居全国第16位,低于全国21.2个百分点。二是外贸层次较低。受产业结构所限,我省对外出口产品以原材料和初加工为主,处于全球产业价值链低端。2017年,我省出口总值中来料加工贸易和来料加工装配贸易出口额占64.2%。三是利用外资水平较低。2017年,在我省注册的外商投资企业5629户,居全国第18位;投资总额800亿美元,居第18位,仅相当于第一位广东省的4.5%

 

  (五)民生改善任务艰巨共享发展任重道远

 

  改善民生是经济发展的最终目的。从当前我省情况看,虽然各方面民生工作稳步推进,但是保障水平仍然较低,与全国平均水平还存在一定差距。一是居民收入仍然偏低。2017年,我省居民收入占GDP比重为38.4%,较上年下降0.9个百分点;城镇居民人均可支配收入居第18位,与2013年位次一致;农村居民人均可支配收入居第27位,与2010年位次一致;城乡居民收入分别相当于全国的84.7%76.4%。二是教育投入不高。我省是教育大省,但是从教育经费投入来看,位次并不靠前,2017年我省共有93所高校,居全国第13位,占全国高校数量的3.5%;投入的教育经费居全国第18位,教育经费总量占全国的比重不足3%。三是医疗、养老等保障水平不高。2017年,我省每千人口医疗卫生机构床位数城镇是农村的1.9倍,但是城镇位次居全国第17位,农村居第9位;病床使用率为83.7%,低于全国平均水平1.3个百分点,居第15位。社会优抚水平仍有待提高。2017年我省每千老年人口养老床位25.52张,居全国第19位,与全国平均水平相差5.4张。除此之外,老百姓对公共基础设施和公共服务等方面的需求,仍有增无减,改善民生任重而道远。

 

  四、贯彻落实五大发展理念要从五个坚持出发

 

  一要坚持把思想统一到中央对”五大发展理念“的认识上来,在思想上、行动上自觉与党中央保持高度一致,增强贯彻落实的紧迫感和自觉性。

 

  发展是人类社会的永恒主题,对于我们这样一个发展中大国,发展任务显得更为紧迫和重要。改革开放近40年来,我国经济社会发展迅速,在积累发展经验的同时也积累了不少矛盾和问题。例如,创新动力不足,经济社会发展协调性不够,经济发展与生态环境矛盾突出,开放的适应性和引领能力不强。创新、协调、绿色、开放、共享发展理念内涵丰富,创新是发展的动力,协调是发展的方法,绿色是发展的模式,开放是发展的途径,共享是发展的目的,”五大发展理念“是一个紧密联系的整体。”五大发展理念“切中了当前我国发展中的突出矛盾和问题,集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点,深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路,必将对中国未来发展产生深远影响。

 

  二要坚持全面深化改革,打破贯彻落实”五大发展理念“的体制机制和利益固化的樊篱,解放和发展生产力。

 

  经过40年来的改革发展,计划经济条件下原有的利益格局已经打破,新的利益格局正在形成之中,但随之也出现了利益固化现象,这不仅不利于我国经济社会健康稳定可持续发展,而且也与共同富裕的社会主义价值相违背,与党执政的宗旨相违背。全面深化改革要啃的都是”硬骨头“。所谓”硬骨头“,很大程度上是因为改革者本身成为了改革的对象。这不仅需要有勇气和智慧,而且更需要解放思想。习近平总书记指出:”思想不解放,我们就很难看清利益固化的症结所在,很难找准突破方向和着力点,很难拿出有突破性的改革举措。有时候,影响改革的许多思想障碍不是来自体制外而是来自体制内,尤其是来自各种既得利益的羁绊。“这轮改革的特点是顶层设计,时间表、路线图设计出来之后,”四梁八柱“都搭起来了,剩下的关键是落实。因此,打通”中梗阻“”最后一公里“等环节,是必须痛下决心解决的问题。

 

  三要坚持问题意识和问题导向,理出贯彻落实”五大发展理念“的”绊脚石“清单,逐一清除。

 

  ”五大发展理念“既是经验总结,更是有的放矢针对我国发展问题开出的”药方“。要用”五大发展理念“引领经济新常态,搞好供给侧结构性改革,就必须坚持问题导向,从体制机制和宏观政策上根本地解决问题。首先,要持续不断优化营商环境,进一步加快确立”使市场在资源配置中起决定性作用“,真正确立公有制经济、民营经济平等的市场经济主体地位,最大限度发挥市场的作用。其次,要进一步明确让”政府更好地发挥作用“的职能范围、手段措施,尽快全面推行”权力清单“制度。

 

  四要坚持人民群众的主体地位,在贯彻落实”五大发展理念“过程中,必须充分发挥广泛的社会力量。

 

  人民群众是历史的创造者,”坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革,促进人的全面发展“是中国改革发展中形成的基本经验,必须坚持。”五大发展理念“的贯彻落实,不只是党委和政府的事情,人民群众是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的主体力量。形成”大众创业,万众创新“积极向上的局面,是破解发展难题、厚植发展优势、培育发展动力的重要举措。一是建立和完善权利平等、机会平等、规则平等、分配平等的权利保障机制,促进资源流动,维护社会秩序,为社会可持续发展提供重要保障。二是以对外开放倒逼改革,打破国内市场壁垒,形成统一的国内市场,建立统一、开放、竞争有序的市场经济秩序,尊重企业家精神,尊重劳动者的自主选择,尊重市场经济内在规律。三是维护公平正义的法治环境,保障公民的生命权、财产权等合法权益不受侵犯,增加公民的安全感。

 

  五要坚持党的领导,尽快建立改革容错机制,保护领导干部干事创业的热情。

 

  要把那些在贯彻落实”五大发展理念“中敢担当、能作为、有作为的干部用起来,把那些抱残守缺怠政、庸政、赖政的干部调整下去,鼓励干部干事业、干成事业。贯彻落实”五大发展理念“,领导干部是”关键少数“,要调动”关键少数“的积极主动性,建立起一套宽严适度、赏罚分明的干部考核晋升制度和改革容错机制,杜绝”多干多出事,少干少出事,不干不出事“庸俗作风的泛滥。因此,当务之急是有关部门要制定出切实可行的操作规则和程序,以解除领导干部带领群众干事创业的后顾之忧。